Zakon o eksproprijaciji, objašnjen
Zakon je dug i pisan za pravnike. Vlasniku je za početak dovoljno tridesetak članova. Ovde su redom kojim postupak teče.
Šta je eksproprijacija i ko je traži
Član 1Svojina se može oduzeti ili ograničiti samo u javnom interesu, uz naknadu koja ne može biti niža od tržišne.
Članovi 2 i 20Javni interes utvrđuje zakon ili Vlada rešenjem, na primer za objekte obrazovanja, zdravstva, kulture, sporta i za saobraćajnu, energetsku i komunalnu infrastrukturu. Vlada odlučuje u roku od 90 dana od predloga. Protiv njenog rešenja vlasnik može da pokrene upravni spor u roku od 30 dana od dostavljanja.
Član 3Eksproprišu se nepokretnosti: zemljište, zgrade i drugi građevinski objekti.
Član 4Potpuna eksproprijacija: danom pravosnažnosti rešenja menja se sopstvenik nepokretnosti.
Član 5Nepotpuna eksproprijacija: na zemljištu se ustanovljava službenost ili zakup na određeno vreme, najduže tri godine.
Član 6Privremeno zauzimanje: zemljište se koristi za izgradnju (smeštaj radnika, materijala, mašina), najduže tri godine.
Član 8Korisnik eksproprijacije je podnosilac predloga: Republika Srbija, autonomna pokrajina, grad, opština ili javno preduzeće.
Postupak
Član 25Predlog podnosi korisnik opštinskoj upravi na čijoj teritoriji se nepokretnost nalazi, u roku od jedne godine od utvrđivanja javnog interesa.
Članovi 27 i 28Uz predlog korisnik podnosi izvod iz katastra i planski akt i obezbeđuje sredstva za naknadu.
Član 29Opštinska uprava saslušava vlasnika pre odluke i donosi rešenje. Žalbu rešava ministarstvo nadležno za poslove finansija. Rešenje doneto bez rešenja o utvrđenom javnom interesu je ništavo.
Član 33Troškove postupka snosi korisnik eksproprijacije.
Član 34Korisnik stupa u posed danom pravosnažnosti odluke o naknadi ili zaključenja sporazuma.
Član 35Izuzetno, na zahtev korisnika ministarstvo može odobriti raniju predaju zbog hitnosti izgradnje, ali ne pre drugostepenog rešenja i samo ako je korisnik utvrdio elemente za visinu naknade.
Naknada
Član 10Ako od parcele ostane deo koji nema ekonomski smisao, vlasnik može da traži da se i on eksproprije, u roku od dve godine od završetka izgradnje (čl. 30 st. 2).
Član 15Vlasnik kome je prihod od poljoprivrednog zemljišta uslov egzistencije može da zahteva drugo zemljište iste kulture i klase ili odgovarajuće vrednosti, u istom mestu ili bližoj okolini. Za linijske infrastrukturne objekte naknada se određuje davanjem drugog zemljišta, a ako korisnik ne može da ga ponudi, u novcu.
Članovi 16 do 18Ako vlasnik ne zahteva drugu nepokretnost, korisnik mu isplaćuje naknadu u novcu. Kada se vrednosti razlikuju, razliku u ceni isplaćuje druga strana, a vlasnik samo ako je pristao na objekat veće vrednosti.
Član 41Iznos zavisi od lokacije, namene i stanja nepokretnosti, kao i od trenutka procene.
Član 42Naknada za poljoprivredno i građevinsko zemljište određuje se u novcu po tržišnoj ceni, a procenu vrši Poreska uprava.
Član 43Za stambenu zgradu, stan i poslovni prostor naknada je tržišna cena.
Član 51Izuzetno, naknada može biti veća od tržišne kada to zahtevaju egzistencijalne prilike vlasnika.
Članovi 54 i 55Za privremeno zauzimanje zemljišta naknada je u visini tržišne zakupnine.
Članovi 56 i 57Posle pravosnažnosti rešenja korisnik daje pisanu ponudu najkasnije u roku od 15 dana. Zaključeni sporazum ima snagu izvršne isprave.
Član 61Ako sporazum nije postignut u roku od dva meseca od pravosnažnosti rešenja, spisi idu sudu, koji određuje naknadu u hitnom vanparničnom postupku.
Povraćaj nepokretnosti
Član 36 st. 1 i 2Korisnik može da odustane od eksproprijacije do pravosnažnosti rešenja. Rešenje se poništava ili menja i na zajednički zahtev korisnika i ranijeg sopstvenika.
Član 36 st. 3Rešenje se poništava ili menja na zahtev ranijeg sopstvenika ili njegovog naslednika ako korisnik u roku od tri godine nije izveo znatnije radove na objektu zbog kog je eksproprijacija izvršena.
Član 36 st. 4Zahtev se ne može podneti po isteku pet godina od pravosnažnosti odluke o naknadi, odnosno od zaključenja sporazuma.
Rokovi iz zakona
Odluka o javnom interesu
- Ko postupa
- Vlada
- Rok
- 90 dana od predloga
- Osnov
- čl. 20 ZOE
Upravni spor protiv rešenja Vlade
- Ko postupa
- Vlasnik
- Rok
- 30 dana od dostavljanja
- Osnov
- čl. 20 ZOE
Predlog za eksproprijaciju
- Ko postupa
- Korisnik
- Rok
- 1 godina od utvrđivanja javnog interesa
- Osnov
- čl. 25 ZOE
Žalba na rešenje o eksproprijaciji
- Ko postupa
- Vlasnik
- Rok
- 15 dana od dostavljanja
- Osnov
- čl. 153 st. 1 ZUP
Tužba u upravnom sporu
- Ko postupa
- Vlasnik
- Rok
- 30 dana
- Osnov
- čl. 18 ZUS
Pisana ponuda o naknadi
- Ko postupa
- Korisnik
- Rok
- 15 dana od pravosnažnosti rešenja
- Osnov
- čl. 56 ZOE
Sporazum o naknadi
- Ko postupa
- Stranke
- Rok
- 2 meseca od pravosnažnosti rešenja
- Osnov
- čl. 61 ZOE
| Radnja | Ko postupa | Rok | Osnov |
|---|---|---|---|
| Odluka o javnom interesu | Vlada | 90 dana od predloga | čl. 20 ZOE |
| Upravni spor protiv rešenja Vlade | Vlasnik | 30 dana od dostavljanja | čl. 20 ZOE |
| Predlog za eksproprijaciju | Korisnik | 1 godina od utvrđivanja javnog interesa | čl. 25 ZOE |
| Žalba na rešenje o eksproprijaciji | Vlasnik | 15 dana od dostavljanja | čl. 153 st. 1 ZUP |
| Tužba u upravnom sporu | Vlasnik | 30 dana | čl. 18 ZUS |
| Pisana ponuda o naknadi | Korisnik | 15 dana od pravosnažnosti rešenja | čl. 56 ZOE |
| Sporazum o naknadi | Stranke | 2 meseca od pravosnažnosti rešenja | čl. 61 ZOE |
ZOE je Zakon o eksproprijaciji, ZUP Zakon o opštem upravnom postupku, ZUS Zakon o upravnim sporovima. Koji rok važi za papir koji ste Vi primili potvrđuje advokat.
Kada sud određuje naknadu
Ako se sporazum ne postigne, sud po službenoj dužnosti pokreće hitan postupak i rešenjem određuje oblik i visinu naknade (čl. 134 i 137 Zakona o vanparničnom postupku). Veće čine sudija i dva sudije porotnika (čl. 135), a troškove snosi korisnik, osim troškova izazvanih neopravdanim postupcima vlasnika (čl. 139). Sud tek na ročištu odlučuje o dokazima i veštačenju (čl. 136), pa dokazne predloge o vrednosti nepokretnosti treba pripremiti pre ročišta.
Posebni zakoni za puteve, pruge i EXPO
Zakon o eksproprijaciji
- Status
- Na snazi
- Šta uređuje
- Opšti postupak, javni interes, naknada
Zakon o posebnim postupcima za linijske infrastrukturne objekte od posebnog značaja („Sl. glasnik RS“, br. 9/2020)
- Status
- Prestao da važi 4. avgusta 2023. Projekti započeti po njemu nastavljaju se po njegovim odredbama.
- Šta uređuje
- Skraćeni postupci za puteve i pruge
Zakon o posebnim postupcima za EXPO 2027 („Sl. glasnik RS“, br. 92/2023 i 91/2025)
- Status
- Na snazi
- Šta uređuje
- Javni interes za objekte EXPO 2027. Korisnik je Republika Srbija (čl. 6).
| Propis | Status | Šta uređuje |
|---|---|---|
| Zakon o eksproprijaciji | Na snazi | Opšti postupak, javni interes, naknada |
| Zakon o posebnim postupcima za linijske infrastrukturne objekte od posebnog značaja („Sl. glasnik RS“, br. 9/2020) | Prestao da važi 4. avgusta 2023. Projekti započeti po njemu nastavljaju se po njegovim odredbama. | Skraćeni postupci za puteve i pruge |
| Zakon o posebnim postupcima za EXPO 2027 („Sl. glasnik RS“, br. 92/2023 i 91/2025) | Na snazi | Javni interes za objekte EXPO 2027. Korisnik je Republika Srbija (čl. 6). |
Zakon o eksproprijaciji: „Sl. glasnik RS“, br. 53/95, „Sl. list SRJ“, br. 16/2001 – odluka SUS i „Sl. glasnik RS“, br. 20/2009, 55/2013 – odluka US i 106/2016 – autentično tumačenje.
Sažeto objašnjenje, stanje propisa 7. oktobar 2026. Ovo nije pun tekst zakona.